1973-06-15 第71回国会 衆議院 商工委員会 第30号
五 國務大臣及び法律の定めるその他の官吏の任免並びに全権委任状及び大使及び公使の信任状を認證すること。 六 大赦、特赦、減刑、刑の執行の免除及び復権を認證すること。 七 榮典を授興すること。 八 批准書及び法律の定めるその他の外交文書を認證すること。」それから第九に重要な「外國の大使及び公使を接受すること。」それから「十 儀式を行ふこと。」こういうことがございます。
五 國務大臣及び法律の定めるその他の官吏の任免並びに全権委任状及び大使及び公使の信任状を認證すること。 六 大赦、特赦、減刑、刑の執行の免除及び復権を認證すること。 七 榮典を授興すること。 八 批准書及び法律の定めるその他の外交文書を認證すること。」それから第九に重要な「外國の大使及び公使を接受すること。」それから「十 儀式を行ふこと。」こういうことがございます。
五 國務大臣及び法律の定めるその他の管理の任免竝びに全權委任状及び大使及び公使の信任状を認證すること。 六 大赦、特赦、減刑、刑の執行の免除及び復權を認證すること。 七 榮典を授與すること。 八 批准書及び法律の定めるその他の外交文書を認證すること。 九 外國の大使及び公使を接受すること。 十 儀式を行ふこと。
それからいよいよ小切手をつくりましても、それを直接支出官から請求者の方にお払いできないので、これを現在小切手認證官の認證を受けなければならないことになつております。終戰処理費につきましては特別調達庁がみずから小切手認證ができないのでありまして、現在大藏省の事務部の認証を受けなければならないことになつております。
認證をばいよいよやらないと決心になられる前に、今の御説明で見ますと、縣廳の關係との連絡があつたようでありますが、引揚者等の團體に對して一應御調査なさつたり、或いは連絡をとられたことがあつたか、なかつたか……。
○證人（中島光一君） 只今の御質問の要旨は、厚生大臣が必要と認め、而も大藏大臣が必要なりとして、縣に與えた三百五十三萬圓を、出先機關たる地方部がこれを認證し得なかつたという理由はどこにあるかというようなお尋ねと思います。
内閣總理大臣、國務大臣その他日本國憲法第七條の規定による認證官の擢當する職務の内容と責任とは、特に重大なものがありますので、從いましてその給與は、その職責に眞に相應したものでなければならないことは申すまでもありません。
即ち北海道廳の職員が各般の事務、特に開拓關係が多いのでありますけれども、豫算でありますとか、或いは公共事業の認證でありますとかいう關係で、直接中央の各省と折衝をいたさなければならん。そのために上京いたしましたときに、その職員が宿泊をいたしまして、且つそこで事務を取るということになつております。
そして先ほどからの説明をいろいろ聽きますと、やれ九億三千萬圓の豫算外的な金融措置を講じたとか、前年の豫算においては公共事業費の認證制度というものを利用して、緊急に豫算を配付したとか、いろいろ御功績を羅列せられたのでありますけれども、われわれから考えてみると、とにかくここに計上せられているだけでも二百數十億に上る災害に對して、九億や十億の豫算的措置を講じたことが政府の金融的な適切な措置を講じた一つの例
○内田政府委員 石田委員からお尋ねの最後の點について御説明申し上げたいのでありますが、水害對策費が公共事業費の一部分になつておるために、この資金の使用等にあたつては認證制度の適用を受けるということは、石田委員の御意見の通りであります。
國會法におけるところの一般官吏云々というような言葉があるわけですが、認證官をもやはり一般官吏の最高の者として認めるべきか。これは實はわれわれにとつて非常に影響のある、國會議員の歳費に關係する問題であるわけであります。
どういつたものを政府は考えておるかと申し上げますと、いずれ近く當委員會で御審議を願う運びになつておる認證官の給與、この認證官はそれぞれ單行法で纒めたものを御審議願おうと思つておりますが、認證官以外のもので、たとえば各省の次官、あるいは行政組織法によつて各省にできる總務長官でありますとか、その他これに準ずるようなものを、この十五級のグレードに豫想しておるのでありますが、ただこの範圍にどういつたものを具體的
それから十五級の問題でございますが、これは全くお言葉御尤もに存ずるのでありますが、ただこの法律案が通過いたしましたら、直ぐ續いて御審議願おうと思つております認證官の俸給の法律案がございますが、そういつたもので、おのずから枠が決まつて來やしないかと思います。
その上に乘つかる認證官の関係が確定しないといつたような関係から、大體決まつてから、まあこの次の機會にでもお願いしたらというような感じで、今囘は一縣こうさせて頂いたのでありますが、建前といたしましては、何らかの形で國會のお許を頂くようなことが少くとも立憲的な考ではないかと私は率直な感じがいたしております。
皇族、國務大臣、兩院の議員、在京の認證官とか、各省の一、二、三級官の代表者というような者、それに大體、昨年の憲法の施行の時の式典の例にほぼよつた次第でございますが、新らしく加わりましたものといたしまして、地方財政委員會とか、全國選擧管理委員會、國家公安委員會というものが加わりましたので、こういう點を考慮いたしまして、さようなものをここに加えるということに相成つております。
即ち公共事業費につきましては、一本で公共事業費となつておりまして、これを経済安定本部におきまして、その実際の使用に当りまして、その計画を定めて認證する、そうして使用する、こういうことに相成つておるのでありますが、そのすでに一応内部的に決まつておりました分を変えまして、そうして二億円分だけをこの災害の方に追加する、こういう措置を取つた次第でございます。速記を止めて頂きます。
それと共に、小切手の認證制度という制度が十一月から開かれまして、個々の小切手の振出しの際におきましては、主として地方の財務局におきまして、その小切手を審査する、そうして不正の請求がないかどうか、或はその額が妥當であるかどうかということについて、小切手一枚々々について、特に終戰處理費につきましては、一枚々々につきまして、審査いたしております。そういう關係もあります。
この法律案の内容を簡單に申上げますると、先ず本則におきまして、内閣總理大臣、最高裁判所長官、日本國憲法第七條の規定によるいわゆる認證官等を除いた職員に對し、臨時給與委員會の第一報告書及び第二報告書に基いて新給與水準、即ち二千十九百二十圓水準上による俸給等を本年一月に溯つて支給することといたし、右の俸給仕等の額及びその支給に關する事項は別に法律でこれを定めることとしてあるのであります。
しかしそれが今申し上げましたように、國家全體の面につながりをもつておりまするために、地勞委の裁定によりましても、政府自體がその認證のもとに與えらるべきところの財源以外におきましては、特別會計内におきまするところの自體の財源力によつて、これを收支いたすほか途がないのでございます。
大體契約書の契約を出しましてそれを認證する。あるいは小切手を認證する。あるいはまた、さきに御協贊を願いました法律第六十號によります檢査の方法等に關して、ただいま政府といたしましては、何と申しましてもそれを行う人の質を高めなければならぬということに、實は非常に心をくだいております。
○伊原政府委員 お示しのように本日の委員會で御決定を願いまして、參議院の方では今月一ぱいにこの法律を通していただくということに假定いたしました場合におきましても、なお實は認證を願います關係等がございまして、あるいは一番早い機會におきましても、この法令の公布施行が來月のあるいは四、五日くらいになるのではないかと思うのであります。
然るにこの法案中、市及び五千人以上の人口を有する市街的町村には、自治體公安委員會竝びに自治體警察を設くることが規定されておるにも拘らず、獨り東京都のみにおいては、新憲法下の地方自治法により完全なる自治體として、その獨立性を認證される東京都特別區、これは地方自治法二百八十一條にありますが、の自主權と獨立性を全く無視して、本法案の根本的精神即ち地方分權を沒却したるがごとき結果を生じおるは誠に遺憾とするのであります
たとえば先日成立いたしました人事委員會の人事委員も、委員という言葉を使つておりますが、正しく天皇の認證を受けることになつておりまして、憲法上天皇が認證をなさるのはこれは官吏でございますから、委員という言葉がありましても、實質は三十九條の一項であることが明らかなことであると思います。從つて言葉からでなくて、その實體がどうであるかということから御判定を願いたいと思います。
ただいま賣藥と申しておりますが、普通われわれ家庭藥と呼んでおりまして、局方品あるいは重要醫藥品と區別をいたして呼んでおりますが、この賣藥については、いわゆるマル公というよりも、認證價格ということになつておりまして、多少重要醫藥品の價格の決定とは趣きを異にいたしております。
もちろんこれは天皇の認證を必要とすることは申すまでもありません。この内閣の統一體制から考えますと、今度の大臣や次官の言明が、確約されたことが實行されないという問題については、當然に内閣總理大臣において、その責任をおとりになつてしかるべきものと私は確信をいたします。